Durant les trois dernieres decenies, le taux d’urbanisation de la Chine a grimpe en fleche. Cependant, les chiffres officiels ne sont pas a la hauteur de la realite, car de nombreux travailleurs migrants ne sont pas declares. A defaut de la freiner, le pays se retrouve donc face au defi d’ameliorer la qualite de cette urbanisation. C’est ce qui a ete discute officielement au sein du gouvernement le mois dernier, lors du forum annuel sur l’Urbanisation Internationale de la Chine, a Shanghai.
Selon les chiffres officiels, les residents urbains seraient estimes a 51,27% de la population totale, contre environ 18% en 1978 dans les debuts de la reforme et de l’ouverture du pays.Cette cadence de progression rapide est neanmoins insoutenable, etant donne qu’elle est principalement basee sur une main d’oeuvre et une terre a bas prix, une securite sociale insuffisante et des services publiques obsoletes. La Chine doit donc ameliorer la qualite de son urbanisation par un approfondissement des reformes, comme l’a annonce Peng Sen, le depute ministre du Developpement National et de la Commission des Reformes.
La priorite est de poursuivre la reforme de l’expropriation de la terre, a-t-il souligne. D’apres lui, l’expropriation des terres a joue un role incontestable dans la progression de l’urbanisation et de l’industrialisation, mais a egalement cause des problemes tels qu’une protection inadequate des droits de propriete des paysans et une utilisation irrationnelle des terres.
Selon Peng Seng, la Chine ne peut se permettre de poursuivre son urbanisation au prix de bafouer les droits de propriete des fermiers. Les officiers en charge des reformes doivent fournir les conditions necessaires aux paysans afin qu’ils beneficient d’une appreciation plus judicieuse de la valeur de leur terre. Le systeme d’acquisition des terres doit aussi etre reforme sur la base de la protection des interets des paysans et de l’assurance de l’utilisation economique de leur terre.
Par ailleurs, il ajouta le pays doit faire des progres majeurs dans la reforme de l’enregistrement des foyers, et plus particulierement concernant l’autorisation a un acces egal aux services publiques pour les travailleurs migrants, defavorises par rapport aux residents.
Pres d’un tiers des citadains n’ont pas de permis de residence dans la ville en question, a evoque Chen Xiwen, directeur du Groupe Leader sur le Travail Rural du Bureau du Parti Communiste Central de la Chine. Des expert ont precise qu’en Chine, la definition de ‘resident urbain’ inclus les migrants ayant travaille dans la ville concernee depuis plus de six mois.
« L’ancien plan pour la promotion de l’urbanisation est desormais obsolete »
, a conclu Chen, ajoutant que l’urbanisation de la Chine exige un strategie generale, a defaut d’etre reduite a un traitement individuel par ville.
Alors que des reformes plus avancees sont necessaires afin de fournir aux travailleurs migrants un traitement egalegal a celui des residents, le cout de la mesure suscite une pression considerable pour le gouvernement a plusieurs niveaux.
Chen suggere que les officers en charge de la reforme s’appliquent a creer un systeme plus flexible, qui permettrait aux travailleurs migrants de prendre leur propre decision quant a leur situation, tout en offrant une periode de transition au gouvernement pour faire face au cout de la mesure.
Par exemple, illustre-t-il, en Thailande, si un travailleur migrant souhaite s’installer dans la ville ou il est venu travailler et devenir resident, il lui est impose une cotisation a la securite sociale pendant une duree de huit ans, alors seulement le gouvernement local le classifiera en tant que resident.
La Chine compte quelques 200 millions d’habitants en zone urbaine n’ayant pas de hukou, ou certificat de resident permanent dans la ville, ont revele les experts. Lie Tie, directeur general du Centre Chinois pour le Developpement Urbain sou sla NDRC, a ajoute que 20% des travailleurs migrants ont vecu dans la ville concernee depuis plus de dix ans, et plus de 90 millions d’entre eux sont des ‘white collars’ (col blancs) de bonne education, selon l’enquete du centre.On apercoit donc encore que le squelette de la Chine moderne. Avec un pays d’une telle ampleur et au developpement recent et rapide, les structures officielles en place ne permettent pas encore d’evaluer la realite de la situation. Toutes ces nouvelles regulations en cours joueront un role majeur dans le chemin que prendra le developpement du pays dans le futur.